1．什么是ISO14000？

ISO14000是国际标准化组织（ISO）第207技术委员会（TC207）从1993年开始制定的一系列环境管理国际标准，它包含了环境管理体系（EMS）、环境管理体系审核（EA）、环境标志（EL）、生命周期评估（LCA）、环境行为评价（EPE）等国际环境管理领域的研究与实践的焦点问题，向各国政府及各类组织提供统一、一致的环境管理体系、产品的国际标准和严格、规范的审核认证办法。

ISO14000系列标准已有五个于1995年6月做为国际标准草案发布，并于1996年9月通过。这五个标准是关于环境管理体系及环境管理体系审核的，也就构成了今天意义上的ISO14000。这五个标准是：

   ISO14001  环境管理体系——规范及使用指南规范

   ISO14004  环境管理体系——原理、体系和支撑技术通用指南

   ISO14010  环境审核指南——通用原则

   ISO14011.1 环境管理审核——审核程序——管理管理体系审核

    ISO14012  环境管理审核指南——环境管理审核员的资格要求

2．什么是环境管理体系？

环境管理体系是全面管理体系的组成部分，包括制定、实施、实现、评审和维护环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、操作惯例、程序、过程和资源。

ISO14001标准向各类组织提供了一个标准化的环境管理体系的模式，它包括了：环境方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审等五个方面的内容和要求。这五个方面逻辑上连贯一致、步骤上相辅相承，共同保证体系的有效建立和实施。

实施环境管理体系必须首先得到最高管理者的承诺，形成指导原则和实施的宗旨，即环境方针；相应需要一套程序来支持环境方针、目标和指标的实现，并制定环境管理方案，确保重要的环境因素处于受控状态；为保证体系的适用和有效，应设立监督、检测机制，配置一定的人财物；最后通过审核与评审促进体系的进一步完善和改进提高，完成一次管理体系的循环上升和持续改进。

3．ISO14000系列标准的特点

这一系列标准与我国制定的364个环境质量、污染物排放等标准不同，是一个将在国际上通用的标准，是一个管理性标准，它具有如下特点：

²  以消费者行为为根本动力：以往的环境保护工作是由政府推动的，依靠制定法规、法令来强制企业执行。ISO14000标准强调的是非行政手段，用市场、用人们对环境问题的共同认识来达到促进生产者改进其环境行为的目的。环境意识的普遍提高，使消费已超过法律成为环境保护的第一动因；

²  自愿性的标准，不带任何强制性：企业建立环境管理体系、申请认证完全是自愿的。出于商业竞争、企业形象、市场份额的需要，在企业内部实施ISO14000标准，并以此向外界展示其实力和对保护环境的态度；

²  没有绝对量的设置，以各国的法律、法规要求为基准：整个标准没有对环境因素提出任何数据化要求，强调了体系的运行以达到的目标、指标，并符合各国的法规要求：

²  强调持续改进和污染预防：要求企业实施全面管理，尽可能把污染消除在产品设计、生产过程之中，并且要求企业注重进一步改进提高，环境行为持续改进；

²  标准强调的是管理体系，特别注重体系的完整性：要求采用结构化、程序化、文件化的管理手段，强调管理和环境问题的可追溯性，体现出整体优化的特色；

²  标准强调了生命周期思想的应用：对产品进行从摇蓝到坟墓的分析，较全面地覆盖了当代的环境问题。从产品设计入手，以从根本上解决由于人类不当的生产方式和消费方式所引起的环境问题。

4．ISO14000与ISO9000

ISO14000系列环境管理标准与ISO9000系列质量管理标准，都是以优化管理为目的的，都向各类组织提供出标准化的管理模式和实施方案，在体系的设计和构成上都非常类似，而且国家层次上对体系审核、认证的管理工作很相似，由机构认可委员会与人员注册认可委员会进行统一的协调管理工作。但这两个标准是从其内涵和施用对象上有较大的不同，主要表现在：

²  承诺对象不同：ISO9000标准的承诺对象是产品的使用者、消费者；而ISO14000系列标准则是向相关方的承诺，受益者将是全社会、是人类的生存环境和人类自身；它的对象是不确定的，与各个国家和具体地区的人们环境意识和要求相关。

²  承诺的内容不同：ISO9000系列标准是保证产品的质量；而ISO14000系列标准则要求实施组织承诺遵守法律、法规及其他要求，并对污染预防和持续改进。

²  体系的构成模式不同：ISO9000的质量管理模式是封闭的；而环境管理体系则是螺旋上升的，开环模式。要求体系每年有所改进和提高。

²  审核认证的依据不同：ISO9000标准就是质量体系的根本依据：ISO14000系列则必须结合各国的环境法律、法规及相关标准，组织的环境行为不能满足国家要求的，也难以通过体系的认证。

²  对审核人员资格的要求不同：对从事ISO9000认证工作人员并没有特别的专业背景要求，而从事ISO14000认证工作的人员则必须具备相应的环境知识和环境管理经验，否则难以对现场存在的环境问题做出判断。

5．ISO14000能消除贸易壁垒吗？

国际标准化组织成立TC207，制定ISO14000系列标准的初衷是统一各国的环境管理体系及审核认证的标准，以标准化的手段有效改善环境和保护环境，满足经济持续发展的需要。

ISO/TC207在制定ISO14000时的指导思想是：“不增加并努力消除贸易壁垒，无论对环境好还是环境差的地区”。

客观上ISO14000系列标准统一了环境管理体系标准要求，使那些以此制造贸易壁垒的国家有所收敛；标准同时要求各国公开其有关体系、产品标准和认证方法，为其贸易伙伴提供便利条件。

从实际中，ISO14000系列标准的实施又是另一种壁垒，它对那些信息不通，行动缓慢的国家和组织将造成贸易上的障碍。各发达国家对ISO14000系列标准持积极态度，在标准尚为草案时就开始了试点认证工作，并做好了标准正式发布后的国内转换工作；发达国家也以环境为借口向发展中国家提出了更高的要求。因而，发展中国家要摆脱其受控制的地位就必须迅速着手开展ISO14000实施工作。从这一意义上说，ISO14000的认证是通向未来国际贸易市场的通行证。

然而，环境问题在国际贸易中的作用日益重要，环境已与安全、卫生等方面的因素联结起来，形成了严重的技术贸易壁垒，这种壁垒是各国为保护其国内工业和市场而刻意制造的，也是在近期内难以消除的。

因此说，ISO14000的实施有助于国际贸易环境原则的统一协调，是未来国际市场的必备的条件之一，与ISO9000相似，ISO14000系列标准的实施将对国际贸易产生深刻影响，不采用的国家与组织将由此受到消极影响，被排斥在国际贸易市场之外。但ISO14000本身并不能完全统一各国的环境与产品标准，也不能消除由此带来的技术与贸易障碍。

6．我们的重要贸易伙伴都在做什么？

欧洲国家环境管理体系的实施工作有一定基础，早在1992年，英国就出台了正式的国家标准BS7750，随后丹麦和荷兰也采用了BS7750；法国等国家颁布了自己的环境管理体系标准；欧洲联盟于1993年开始使用生态管理法规（EMAS）。这些标准都是ISO14000的前身，不少企业已采用了标准并得到了认证证书。ISO14000的制定也源于欧洲的提议。由于ISO14000的要求低于BS7750和EMAS标准，故这些国家将在正式标准出台时进行等同转换，取得国际领先的地位。

美国是我们的重要贸易伙伴，在标准的制定和实施时也充当着积极的角色，每次TC207会议都派出阵容庞大的代表团参与讨论，力图左右标准制定工作。美国的认可机构于1996年6月正式启动了ISO14000工作计划，批准了五家认证机构，进行ISO14000的试点认证工作；同时开展与英国、日本、南韩、荷兰等国家的互认工作。

日本对ISO14000也同样的积极。在TC207的代表中常常可以看到大公司的名字。他们的认证工作也决不落后，1996年4月不少公司联合日本的认证机构开始从事ISO14000的认证工作，这些公司包括：Toyota*、Sony*、Canon*、Fujitsu、Nippon、Panasonic、Sharp等等，其中*号为该公司已表示其在世界各地的工厂和子公司都要在两年内通过ISO14000认证，这对那结从事相同产品生产加工的企业来说无疑形成了巨大的压力。

东南亚地区的贸易发展势头令人刮目相看，他们在ISO14000标准的实施上也表现出了相同的态势：泰国在1996年5月组织了十个企业参加的ISO14000试点工作，并着手成立认可机构TISI；台湾从1995年起一直跟踪ISO14000标准的制定工作，并完成了关于ISO14000对台湾经济影响的评析报告，认为若不实施ISO14000系列标准将会给台湾经济带来每年数百亿美元的损失。香港的生产力发展局，结合BS7750，从1994年就开始了审核认证工作，如今又推出了ISO14000工作计划以全面协调香港的审核认证市场。马来西亚也于95年12月开始试点工作方案，由32个政府部门、研究机构和民间团体共同参与ISO14000的实施工作。

7．ISO14000与我国的法律法规

ISO14000系列标准中一个关键性的问题是要符合所在国的环境法律、法规及有关标准，要求组织在环境方针中对遵守法律法规予以承诺，确保组织的环境行为不仅现在符合，将来也能够满足法律与政策要求。对各国的法律、法规及相关标准的符合性是ISO/DIS14001标准的一个基本内容，是完全区别于ISO9000系列标准的一个根本点。对环境管理体系审核员来说则必须清楚地了解本国的环境法律、法规及相关标准，掌握切实的环境科学基础知识才能够胜任审核认证工作。

我国是一个发展中国家，国家对环境问题很早就予以了高度的重视，国家环保局自1972年以来，相继出台了大量的法律、法规及种类标准，在世界的环境保护领域树立了良好的形象。我国的法律、法规及相关标准可以分为强制性和指导性两大类，如我国的环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法，环境质量标准、污染物排放标准，环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度等都是强制执行的法规，在一定程度上可以说我国的环境法律法规是略超前于我国的经济与技术发展的实力的。因而对某些行业来说达到法规和环境标准的要求是非常困难的，如电力、石油化工、冶金等。这是否意味着他们就无法通过ISO14000认证呢？

这是个所有组织都热切关注的问题。环保局、环保专家对此进行了广泛的论证，认为法规、标准及国家的有关政策要求是必须遵守的。

ISO14000标准本身也有专门的条款对法律法规的符合性进行要求，且在4.1环境方针、4.2.1环境因素、4.2.3目标/指标和4.2.4环境管理方案中都要有所体现。

8．环境管理体系做起来难吗？

不难！

环境管理体系本身是一个管理标准，并没有什么高精尖的技术不可逾越，也不是不可得的管理秘诀；它本身是向世界公开的，是任何组织都可以从公开的途径获得的；另一方面，标准所要求的也是任何一个组织都可以做到的。

ISO14001与ISO9001从体系上来讲是非常相似的，环境审核的方法与质量认证的方法也较为相似，实施并通过了ISO9000认证的组织在建立其环境管理体系的过程中，从形式上易符合标准的要求；另一方面，我国于80年代推行的清洁生产审计与EMS审核，进行了环境标志认证企业也对其环境管理进行了深入的研究，则较容易符合标准的内涵要求。

环境管理对大多数企业来说并不陌生。生产型企业受到当地环保局的要求一般都设有环保处、科、室等职能部门，负责与环保局的沟通、环境污染物的监测与控制，并有专人负责环境问题。因此，对一个组织而言，实施ISO14000系列标准就是将环境管理体系纳入全部管理的过程，是如何使环境目标与其他经营目标相协调的过程。

ISO14001标准向各类组织提供了标准化的环境管理体系的要求，ISO14004标准则告诉了企业应怎样建立、运行一个环境管理体系，非常详细，也非常明确。企业在实行这一国际标准一般可分为四个阶段：

²  宣传与培训：对企业的管理层和内审员进行ISO14000的宣传与培训，使企业人员有能力从事体系的建立与维护工作。

²  建立体系过程：可请有关专家或机构帮助企业建立环境管理，即咨询。这一过程企业也可独立完成。

²  体系的试运行：一般有6到12个月的时间，用于检验体系的适用性、有效性和充分性。

²  第三方审核：由国家认可的审核机构根据标准和国家政策对企业的环境管理体系的建立和运行情况进行检查评审。当然，企业也可以不申请认证。

9．实施ISO14001认证的益处

实施有效环境管理体系的企业可获得如下效益：

Ø  运营：ISO14001提供一个现行实施的参考标准

1．强调防止污染而非纠正行动

2．鼓励不断改善

3．显示完成责任范围内应有措施

4．显示管理高层对环境管理的承诺

5．增强员工的参与性及整个机构的信息沟通

6．增强承包商和供应商的沟通

7．预测及找出问题所在处并作出纠正

8．建立和完成目标及指标

9．当与ISO9000综合实施时，提高管理体系的效率

10．提高输入能源及资源的使用效益

11．减少引起责任事故的机会

Ø  财务：ISO14001减低责任和风险

1．将产生废料及能源消耗减至最低

2．可降低经营开支

3．可降低保险费用

4．满足投资者及参与者的要求

5．加强长远的盈利能力

Ø  市场：ISO14001向客户显示企业在处理及控制其环境影响因素

1．提高公众形象

2．提高公信力

3．可提高市场占有率

4．改善竞争能力

5．满足国内外政府有关采购的新要求

6．向公众和其他压力团体宣传在环境保护方面所作出的承诺

Ø  法律：ISO14001向政府部门提供证据，显示该企业正从一个以遵守法律法规为主的体系，转向一项连贯性的改善体系

1．加快许可证的审核工作

2．可减少或避免与环境有关的罚款

3．可减少政府不满的监督检查和汇报频率

4．可减少审核工作

5．促进与立法者、客户及公众的关系

Ø  此外，使用第三方审核认证还可以带来进一步的效益。公正的审核及认证对一个企业的帮助如下：

1．提供一个独立有效的证明

2．通过有效的第三方评估，确认环境管理体系的可信赖程度

3．消除自我声明时的利益冲突

4．符合客户在合同或竞投过程中指定使用ISO14001认证的要求使企业的ISO 14001环境管理体系在国际市场上获得认同